Курильский вопрос
Автор: Николаев Александр Викторович
Взаимоотношения России и Японии имеют более чем двухсотлетнюю историю – первая попытка установить дипломатические отношения была предпринята в 1792 г. Двести лет межгосударственных связей характеризуются в основном противоречиями и конфликтами
Современные российско-японские отношения также осложнены, поскольку геополитические интересы России и Японии во многом противоположны. Главным препятствием являются территориальные претензии Японии на часть Курильских островов: Итуруп, Кунашир, Шикотан и группу остров Хабомаи, отошедших к СССР по результатам мировой войны в 1945 г. Семьдесят шесть лет назад закончилась вторая мировая война, но мирный договор между Россией и Японией до сих пор не подписан. На сегодняшний день существует лишь официально провозглашенное прекращение состояния войны.
Почему сложилась такая ситуация, когда две соседние страны в течении длительного периода не могут решить территориальные претензии?
Гипотеза: Многие российские исследователи склонны видеть в этой проблеме влияние США на внешнюю политику Японии, среди других причин, называются ошибки советской дипломатии в отношении Японии.
Характеристика островов
Южные Курилы имеют важное экономическое и военностратегическое значение Так на континентальном шельфе островов найдены богатые месторождения углеводородов. На островах имеются месторождения золота, серебра, титана, железа, полиметаллических руд, серы. Разведаны месторождения редкого металла- рения, необходимого в космической и авиационной промышленности. Акватория островов богата возобновляемыми биоресурсами (рыба, крабы, водоросли и др.). В этом районе ежегодный вылов составляет около 1,2 млн. тон рыбы или около 25% от общероссийского.
Стратегическое значение для гражданского и особенно военного судоходства имеют расположенные в районе Южных Курил единственные незамерзающие проливы (Фриза и Екатерины II), ведущие из Охотского моря в Тихий океан.
Экскурс в историю
До 1855 г. между двумя государствами не существовало официальной границы. Обе стороны считали южные Курильские острова зоной своего влияния, что приводило к конфликтам в районе спорных территорий. Россия неоднократно выступала инициатором предложения о заключении дипломатического соглашения, но Япония, проводившая политику «закрытых дверей» отклоняла все предложения. Так в 1792 году была предпринята первая попытка установления дипломатических отношений. В Японию была отправлена экспедиция под Адама Лаксмана , однако результатов она не достигла, также как и миссия Н.П. Рязанова , в 1804. Именно недружелюбный прием Рязанова японцами послужил поводом для отправки кораблей «Юнона» и «Авось» для карательной экспедиции против Японцев на острове Итуруп
Посол Резанов, уполномоченный заключить торговый союз с Японией, должен был также ещё «приобрести остров Сахалин, не зависимый ни от китайцев, ни от японцев». /…/ Если верить Крузенштерну, то Резанову на аудиенции было отказано даже в стуле, не позволили ему иметь при себе шпагу и «в рассуждении нетерпимости» он был даже без обуви. И это — посол, русский вельможа! Кажется, трудно меньше проявить достоинства. Потерпевши полное фиаско, Резанов захотел мстить японцам.
— А. П. Чехов
Перемены произошли в середине XIX в. 7 февраля 1855 г. был заключен русско-японский Трактат о торговле и границах, также известный как Симодский договор. Он провозглашал «вечный мир» между странами, который, однако, очень скоро был нарушен. Во второй статье договора говорилось:
«Отныне границы между Россией и Японией будут проходить между о-вами Итурупом и Урупом. Весь остров Итуруп принадлежит Японии, а весь остров Уруп и прочие Курильские острова к северу составляют владение России».
Именно вокруг этих островов впоследствии разгорелся российско-японский спор. В Трактате не оговаривался статус Сахалина, это обстоятельство вызывало множество конфликтов. Поэтому в 1875 г. было решено заключить еще один договор, Петербургский, в соответствии с которым Япония отказывалась от притязаний на Сахалин в пользу России, получая от нее взамен Курильские острова. Договор 1875 г. не стал окончательным актом территориального размежевания между Россией и Японией и не смог предотвратить дальнейшие конфликты между двумя странами.
В начале XX в., конфликт между Россией и Японией обострился, что стало следствием начавшегося империалистического передела мира. Началась русско-японская война (1904-1905 гг.). в которой Япония стремилась лишить Россию влияния в Маньчжурии, Корее и в Тихоокеанском регионе. Россия потерпела поражение и вынуждена была заключить Портсмутский мир, согласно которому Россия теряла южную часть Сахалина. Данный договор вступал в противоречие положениям Петербургского договора, а значит все ранее достигнутые договоренности аннулируются. Таким образом, при рассмотрении вопроса о принадлежности Курильских островов апеллирование к Симодскому и Петербургскому договорам. можно считать юридически не обоснованным.
С 1918 года во время Гражданской войны в России Япония осуществляла интервенцию на Дальнем Востоке нашей страны (охватившая Приморскую, Амурскую, Забайкальскую обл. и Северный Сахалин). Северную часть острова Сахалин японцы удерживали до 1925 года. Японская интервенция была не только самой длительной, но и нанесла наибольший ущерб экономике страны.
С 1932 по 1941 годы происходили пограничные конфликты между Советским Союзом и Японией. Они были обусловлены тем, что после оккупации Маньчжоу-Го и Кореи Япония обратила свои военные интересы на советскую территорию. Особенно тяжелыми военные столкновения были в районе озера Хасан в 1938 г. и на территории Монголии в районе Халхин-гол. В этих конфликтах Япония потерпела поражения.
13 апреля 1941 года был подписан советско-японский договор о взаимном нейтралитете. Подписанию предшествовала беседа между министром иностранных дел Японии Мацуокой и Сталиным, в которой было достигнуто согласие по ряду спорных вопросов, в частности, Япония отказалась от требования продать ей Северный Сахалин в обмен на обещание поставки 100 тыс. тонн нефти.
Однако, после нападения Германии на СССР министр иностранных дел Мацуока пытался убедить императора в необходимости нападения на СССР. Был выпущен документ, признавший возможность нападения на СССР:
«Мы будем скрытно усиливать нашу военную подготовку против Советского Союза, придерживаясь независимой позиции. Если германо-советская война будет развиваться в направлении, благоприятном для империи, мы, прибегнув к вооруженной силе, разрешим северную проблему».
В феврале 1945 года на Ялтинской конференции Сталин дал обещание союзникам объявить войну Японии через два-три месяца после окончания боевых действий в Европе при условии возвращения СССР Курильских островов и Южного Сахалина. Это было закреплено в документах Ялтинской конференции.
Руководители Трех Великих Держав - Советского Союза, Соединенных Штатов Америки и Великобритании - согласились в том, что через два-три месяца после капитуляции Германии и окончания войны в Европе Советский Союз вступит в войну против Японии на стороне Союзников при условии: /.../ 2. Восстановления принадлежавших России прав, нарушенных вероломным нападением Японии в 1904 г., а именно: a) возвращения Советскому Союзу южной части о.Сахалина и вcех прилегающих к ней островов; b) интернационализации торгового порта Дайрена с обеспечением преимущественных интересов Советского Союза в этом порту и восстановления аренды на Порт-Артур как на военно-морскую базу СССР; 3. Передачи Советскому Союзу Курильских островов.
9 августа 1945 года дипломатические отношения были прерваны, СССР объявил Японии войну. 2 сентября 1945 года Япония подписала акт о капитуляции.
ИСТОКИ СОВРЕМЕННЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
8 сентября 1951 года странами антигитлеровской коалиции и Японией был подписан Сан-Францисский договор, который официально завершил Вторую мировую войну, закрепил порядок выплаты репараций союзникам и компенсаций пострадавшим от японской агрессии странам. Сан-Францисский договор зафиксировал отказ Японии от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и южную часть острова Сахалин. Однако договор не устанавливал, к какому государству переходят упомянутые территории. Официально японская сторона не признала их вхождения в состав СССР.
Текст договора был подготовлен Великобританией и США, а его условия были заранее обговорены США и их союзниками. На мирную конференцию в Сан-Франциско были приглашены страны, выбранные США, большинство из которых лишь формально участвовали в войне с Японией и нужны были для создания большинства, лояльного США. Такие страны как МНР, ДРВ (Вьетнам), Китай, КНДР, вообще не были приглашены в Сан-Франциско. Поэтому в ходе конференции предложения и поправки СССР к тексту договора даже не были поставлены на обсуждение.
После 1951 года при поддержке США японское правительство начало оспаривать право СССР на обладание островами Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп, или как их называют в Японии, "северными территориями".
В 1956 г Хрущёв и премьер-министр Японии Хатояма Итиро предприняли попытку договорится без участия других стран — 19 октября была подписана Советско-японская декларация в Москве.
Декларация включала следующие пункты: о прекращении состояния войны и восстановлении дипломатических и консульских отношений (статья 2); о невмешательстве во внутренние дела друг друга и строительстве взаимоотношений по принципам Устава ООН (статья 3); о поддержке со стороны СССР процессу принятия Японии в ООН (статья 4); о возвращении осужденных японских граждан на родину (статья 5); об отказе от репараций (статья 6).
СССР согласился передать Японии острова Хабомаи и Шикотан, но только после заключения мирного договора, и выразил готовность к обсуждению других нерешенных вопросов.
В соответствии с духом договора в 1957 году был подписан советско-японский торговый договор, который давал каждой из сторон режим наиболее благоприятствующей нации.
Однако США выступили против сближения СССР и Японии. Госсекретарь США Джон Даллес открыто пригрозил: если японское правительство признает советскими Курильские острова, то США навечно сохранят за собой остров Окинаву и весь архипелаг Рюкю. Вскоре Хатояме Итиро пришлось уйти в отставку, а новый кабинет возглавил Киси Нобусукэ, политик, настроенный открыто проамерикански. Его правительство стало уклоняться от дальнейших переговоров с Советским Союзом, а для обоснования такой позиции выдвинуло требование вернуть Японии уже четыре южнокурильских острова, включая Кунашир и Итуруп.
В 1960 году японское правительство пошло на подписание с США нового пакта безопасности, предусматривавшего сохранение американского военного присутствия на японской территории еще на десять лет. В ответ СССР аннулировал обязательства, взятые на себя декларацией 1956 года, и оговорил передачу островов Хабомаи и Шикотан выполнением Японией двух условий - подписанием мирного договора и выводом иностранных (то есть американских) войск с ее территории.
По мнению некоторых экспертов в области российско-японских отношений, таких как А.А. Кошкин, декларация 1956 года является ошибкой внешней политики Хрущева
Уступка Японии части советской территории, на которую без разрешения Верховного Совета СССР и советского народа пошел Хрущев, разрушала международно-правовую основу Ялтинских и Потсдамских договоренностей и противоречила Сан-Францисскому мирному договору, в котором был зафиксирован отказ Японии от Южного Сахалина и Курильских островов. Это недальновидное самоличное решение Хрущева стало миной замедленного действия, которая вот уже 40 лет продолжает угрожать добрососедству народов России и Японии (С.Л. Тихвинский, участник советско-японских переговоров 1955-1956 гг., академик РАН, из книги "Россия - Япония. Обречены на добрососедство").
Начиная с 1982 года, 7 февраля в Японии проводится День северных территорий (так называют южные Курилы) по Токио курсировали машины с громкоговорителями, из которых раздавались требования вернуть Японии четыре острова и музыка военных маршей. Премьер-министр Японии Юкио Хатояма выступил перед участниками движения за возвращение северных территорий, сообщив, что Японию не устраивает возвращение только двух островов и что он приложит максимум усилий, чтобы вернуть все четыре острова при жизни нынешних поколений.
Советская сторона до начала 1990-х годов не упоминала декларацию 1956 года и не признавала сам факт существования территориальной проблемы, хотя премьер-министр Японии Какуэй Танака пытался вернуться к ее обсуждению во время визита в Москву в 1973 году (первая японо-советская встреча на высшем уровне). Ситуация стала меняться с началом перестройки. Во время визита в Японию президента СССР Михаила Горбачева в апреле 1991 года в совместное коммюнике было включено положение о намерении сторон продолжать переговоры о нормализации отношений и о мирном урегулировании, включая территориальные вопросы.
19 апреля 1991 года по итогам визита президента СССР Михаила Горбачева в Японию было подписано совместное заявление, в котором впервые советская сторона признала факт существования территориальной проблемы в двусторонних отношениях. В заявлении было указано, что "мирный договор должен стать документом окончательного послевоенного урегулирования, включая разрешение территориальной проблемы."
КУРИЛЬСКИЙ ВОПРОС ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЯПОНИИ
Проверочные задания на платформе learningapps
27 января 1992 года Япония признала Россию государством-правопреемником СССР.
11-13 октября 1993 года состоялся визит в Японию президента РФ Бориса Ельцина. Тогда был подписан пакет из 18 документов, ключевым из которых стала Токийская декларация. В ней подчеркивалась необходимость продолжения переговоров с целью скорейшего заключения мирного договора путем решения территориального вопроса исходя из исторических и юридических фактов и на основе выработанных документов, принципов законности и справедливости".
11-13 ноября 1998 года в ходе официального визита в РФ японского премьер-министра Кэйдзо Обути была подписана Московская декларация об установлении созидательного торгово-экономического партнерства между Российской Федерацией и Японией. В Японии эти договоренности были расценены как успех и, в определённой степени, породило надежды на решение вопроса в пользу Токио.
На протяжении многих лет японское правительство стремилось использовать заинтересованность Москвы в развитии торгово-экономического сотрудничества с Японией для достижения своих политических целей. Во времена Горбачева и Ельцина с различными вариациями Токио применял принцип «нераздельности политики и экономики» Японские лидеры открыто заявляли: «Если не будет определена принадлежность всех островов в пользу Японии, широкомасштабного экономического сотрудничества не будет». Расчет делался на глубокий экономический кризис в России, поэтому, как полагали японцы, руководство нашей страны вынуждено будет идти на поклон к Японии.
Начиная с 2000 и до 2008 годов российская сторона неоднократно заявляла, что Россия, как государство-правопреемница СССР признаёт Декларацию 1956 года как существующую и готова вести территориальные переговоры с Японией на её базе. Однако японская сторона не пошла на компромисс. Подобные высказывания выдвигались на фоне заявлений высокопоставленных американских чиновников, так 14 декабря 2004 года министр обороны США Дональд Рамсфельд выразил готовность посодействовать Японии в разрешении спора с Россией по поводу южных Курил.
И хотя за этот период было подписано множество двусторонних документов, в том числе программа действий в борьбе с терроризмом, соглашения о взаимной правовой помощи по уголовным делам, о сотрудничестве в мирном использовании атомной энергии, о сотрудничестве в таможенных делах. заключено несколько коммерческих сделок, были построены заводы Toyota и Nisan Бескомпромиссная риторика японского руководства мешала развитию более продуктивных экономических взаимоотношений
1 ноября 2010 года президент РФ Дмитрий Медведев стал первым российским лидером, посетившим Курильские острова. Японская сторона назвала данный визит достойным сожаления. Японское правительство отозвало своего посла из Москвы, что, в свою очередь, вызвало реакцию МИД России, согласно которой никаких изменений в статусе принадлежности Курильских островов быть не может, острова вошли в состав СССР по итогам Второй мировой войны, и суверенитет РФ над ними сомнению не подлежит.
В декабре 2012 г. на выборах в японский парламент победила либерально-демократическая партия Японии. На пост премьер-министра был избран Синдзо Абэ. При вступлении в должность наряду с другими задачами, которые стоят перед его правительством, С. Абэ провозгласил стремление активизировать японо-российские отношения с целью решения территориального вопроса и заключения мирного договора
29 апреля 2013 года в Москве состоялись переговоры президента РФ Владимира Путина и премьер-министра Японии Синдзо Абэ (это был первый официальный визит японского главы правительства в Россию с 2003 года). Было принято заявление о развитии российско-японского партнерства. Прошли четыре встречи на высшем уровне, ещё одна состоялась в феврале 2014 г. в Сочи на Олимпийских играх. Дело шло к визиту В.В. Путина в Токио
В марте 2014 года Япония присоединилась к санкциям, введенным США, Канадой и Евросоюзом в отношении РФ в связи с ситуацией на Украине. Изначально санкции предусматривали приостановку консультаций о смягчении визового режима и замораживание переговоров о возможном заключении трех договоров - об инвестиционном сотрудничестве, о сотрудничестве в освоении космоса и о предотвращении опасной военной деятельности. Впоследствии список японских санкций был расширен, последний раз - 24 сентября 2014 года. В настоящий момент под их действие подпадают 40 физических лиц, две компании, которые, по мнению Токио, "причастны к дестабилизации ситуации на Украине и аннексированию Россией Крыма", а также пять банков. Кроме того, США дали понять Японии, что официальный визит российского президента был бы совершенно неуместным на фоне украинских событий.
Чтобы не допустить полного разрыва двусторонних отношений, правительство Японии в сентябре 2015 г. Синдзо Абэ высказался за развитие разносторонних отношений с Россией и продолжение переговоров о заключении мирного договора между двумя странами.
Прошло уже 70 лет с окончания войны, но между нашими странами до сих пор существует ситуация с неподписанным мирным договором. К настоящему моменту мы провели десять встреч с президентом РФ Владимиром Путиным. И, взяв за основу эти переговоры, я продолжу развивать сотрудничество с Россией по разным направлениям, включая экономику и культуру, а также продолжу упорные переговоры по заключению мирного договора
Синдзо Абэ Премьер-министр Японии
По окончании встречи японской стороне была незамедлительно изложена позиция американского правительства в вопросе о российско-японских отношениях на современном этапе: «В отношении дипломатии на российском направлении самым важным должно быть единство позиций стран-участниц G7, и мы хотим, чтобы до перелома в ситуации на Украине японская сторона с осторожностью подходила к вопросу визита в Японию Владимира Путина». Gрезидент США Барак Обама сам позвонил С. Абэ и напрямую посоветовал не ездить в Россию для встречи с В. Путиным.
И всё же премьер-министр Японии Синдзо Абэ посетил Россию 6 мая 2016 г. с рабочим визитом и встретился с Владимиром Путиным в Сочи. Японская сторона по итогам переговоров анонсировала "новый подход" к решению проблемы мирного договора и план активизации экономического сотрудничества с Россией. Москва поддержала предложение Токио провести перекрестные годы России в Японии и Японии в России в 2018 г.
21 марта 2019 года в Москве был проведен очередной раунд переговоров по проблеме мирного договора с Японией[52].
29 ноября 2021 года в Токио экс-премьер-министр Синдзо Абэ заявил: «С точки зрения выстраивания взаимодействия с усиливающим свое влияние Китаем вопросом жизни и смерти является стратегическое улучшение отношений с Россией»
Возможные сценарии решения проблемы Курильских островов
Первый вариант. Исключительная важность островов для удовлетворения национальных интересов Российской Федерации неоспорима, поэтому для нашей страны наиболее выгодным решением стало бы сохранение Курильских территорий под собственным суверенитетом. Однако игнорирование японских притязаний исключает установление более тесных экономических и культурных отношений между Россией и Японией.
Второй вариант – удовлетворить требование Японии и передать ей острова Итуруп, Кунашир и Шикотан. Последствия такого решения были описаны выше, и очевидно, что оно также не является жизнеспособным.
Третий вариант решения конфликта, нельзя обойти вниманием роль совместной Московской декларации 1956 г., согласно которой Советский Союз шел навстречу Японии и передавал ей острова Хабомаи и Шикотан. Притязания Японии таким образом будут удовлетворены лишь частично: расширив зону рыбной ловли в Охотском море, страна по-прежнему останется отрезанной от богатых запасов минеральных ресурсов Южных Курил. Возможно ли в этом случае подписание мирного договора? Да, однако последует ли за этим действительное укрепление партнерских отношений между странами, сказать сложно, поскольку такой компромисс не соответствует ожиданиям ни одной из сторон.
Четвертый вариант решения спора. Суть его заключается в том, чтобы превратить южную территорию Курильских островов в совместную специальную экономическую зону, развитие которой будет отвечать запросам обеих сторон. Чтобы спорная земля имела примерно такой статус, какой имеет норвежский остров Шпицберген, где россияне, например, могут добывать полезные ископаемые. Этому мирному процессу снова вставляют палки в колеса американцы. Ведь в случае принятия такой программы, Токио, по сути, снимает санкции с России. А это важно и для японской экономики, которая в последнее время не имеет больших успехов.
ВЫВОД
Японо-российский территориальный спор едва ли найдет свое разрешение в обозримом будущем. И дело тут не в политической воле или ее отсутствии. В известном смысле и русские, и японцы остаются заложниками взаимной недружественной пропаганды времен "холодной войны". Да и США намного выгодней, чтобы партнерские отношения между Японией и Россией не развивались. Поэтому они будут давить на Токио, чтобы те отказались от подписания мирного договора и требовали невозможного. Американцам выгоден вялотекущий конфликт на Дальнем Востоке, растянутый на долгие десятилетия. Именно поэтому им не нравятся двусторонние переговоры между японским и российским президентами.
ИСТОЧНИКИ
ПОДПИСАН ПЕРВЫЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ И ТОРГОВЫЙ ТРАКТАТ МЕЖДУ ЯПОНИЕЙ И РОССИЕЙ
ТРАКТАТ О ТОРГОВЛЕ И ГРАНИЦАХ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЯПОНИЕЙ. (СИМОДСКИЙ)
ПОДПИСАН ПЕТЕРБУРГСКИЙ РУССКО-ЯПОНСКИЙ ДОГОВОР 1875 Г. ОБ ОБМЕНЕ ТЕРРИТОРИЯМИ
РУССКО-ЯПОНСКАЯ ВОЙНА 1904-1905 ГГ.
Японская интервенция на Дальнем Востоке России (1918—1922)
ПОГРАНИЧНЫЕ КОНФЛИКТЫ НА ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ ГРАНИЦЕ СССР 1939—1945 гг.
Краткий курс истории. Советско-японский пакт
Крымская конференция. 4–11 февраля 1945 г. Соглашение
Подписание Сан-Францисского мирного договора с Японией в 1951 году
СОВМЕСТНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК И ЯПОНИИ
